《大氣法》等于“霧霾法”？
[ 發(fā)表日期：2020-03-31 ]
《大氣法》等于“霧霾法”？
全國(guó)人大三次審議之后，《大氣污染防治法》修訂草案日前在最高立法機(jī)關(guān)獲得通過，這是我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的一件大事。《大氣污染防治法》的修訂過程恰逢霧霾頻發(fā)并對(duì)人們的日常生活造成較大困擾之時(shí)，于是在治霾方面被寄予厚望，甚至在很多場(chǎng)合被簡(jiǎn)稱為“霧霾法”。當(dāng)最終通過的修訂草案通過審議并發(fā)布后，我們發(fā)現(xiàn)，此次通過的2015年《大氣污染防治法》雖與“清潔空氣法”尚存差距，但無疑在一些方面已經(jīng)超越了“治霾”理想，較2000年《大氣污染防治法》相比具有相當(dāng)大的進(jìn)步。
新法的條款數(shù)量從2000年《大氣污染防治法》的66條增加到如今的129條，在篇章結(jié)構(gòu)上增加了“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”，并對(duì)“法律責(zé)任”章節(jié)做了大量的細(xì)化和補(bǔ)充，修改幅度相當(dāng)大。就具體內(nèi)容而言，修訂后的《大氣污染防治法》的進(jìn)步主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一、在立法目標(biāo)上，明確“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”。這與2000年《大氣污染防治法》相比，理順了目標(biāo)與手段之間的邏輯關(guān)系，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。同時(shí)，新法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;省級(jí)人民政府則對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核
第二、 在治理思路上，明確“堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方各級(jí)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”。這一規(guī)定呼應(yīng)了2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。在大氣污染防治方面將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以法律的形式上升到前所未有的高度，亦表明對(duì)大氣污染的成因及其防治手段的更加深刻的理解。
第三、在“治霾”手段上，規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施。
第四、在法律制度和法律機(jī)制上，修訂后的《大氣污染防治法》針對(duì)一些重要的法律制度作出了完善。 在法律的執(zhí)行性方面有所提高。法律責(zé)任條款數(shù)量增加即是體現(xiàn)。