關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知
[ 發(fā)表日期：2020-06-09 ]
國家市場監(jiān)督管理總局 文件
環(huán)監(jiān)測[2018]45號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測行為，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）完善資質(zhì)認(rèn)定制度。凡向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》。國家認(rèn)監(jiān)委和各省級(jí)市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評(píng)審組作用，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審行為。
（二）加快完善監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局令第163號(hào)）對(duì)獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011），完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、手工和自動(dòng)監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。
（三）建立責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)測原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
四）綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門重點(diǎn)對(duì)管理體系不健全、監(jiān)測活動(dòng)不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。健全對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、比對(duì)核查、投訴處理、審核年度報(bào)告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理，并公開通報(bào)。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門依法不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。
（六）建立聯(lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，對(duì)信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺(tái)”。
（七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)電話“12369”和市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)電話“12365”受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報(bào)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開展行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立健全信用檔案，推動(dòng)行業(yè)自律結(jié)果的采信，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。
三、提高監(jiān)管能力和水平
（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用，不斷提高監(jiān)管效能。
（九）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，按照本通知要求制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實(shí)施方案，建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。
生態(tài)環(huán)境部
市場監(jiān)管總局
2018年5月28日
元貞研究院（www.sziipe.com）